-0.05
КОРОНАВИРУС
Дисциплинарное взыскание сотруднику органов внутренних дел налагается не по усмотрению начальника, а по процедуре, прописанной в 342-ФЗ. Сначала выясняются обстоятельства проступка, затребуется объяснение сотрудника, при необходимости назначается служебная проверка. Только после этого издаётся приказ. Нарушение любого звена этой цепочки даёт основание для обжалования, вплоть до отмены взыскания в суде.
Что закон относит к дисциплинарным взысканиям
Виды взысканий перечислены в статье 50 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на низшую должность и увольнение со службы. Перечень закрытый: придумать «своё» наказание вроде лишения премии в качестве дисциплинарной меры руководитель не вправе, депремирование живёт по другим правилам.
Основание для взыскания одно: дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение служебной дисциплины, требований закона, присяги, контракта или должностной инструкции. Отсутствие вины снимает вопрос об ответственности целиком, и именно поэтому в материалах должно быть видно, что именно сотрудник сделал или не сделал, какой пункт какого документа нарушил и какие последствия это вызвало.
Порядок наложения описан в статье 51. До приказа руководитель обязан затребовать письменное объяснение. Если сотрудник отказывается объясняться, составляется акт, и это не мешает привлечению к ответственности, но сам отказ нужно зафиксировать корректно. За один проступок допускается только одно взыскание. Строгость выбирается с учётом характера нарушения, обстоятельств, прежнего поведения и стажа.
Отдельно работает статья 52, посвящённая служебной проверке. Её проводят, когда обстоятельства неочевидны: нужно опросить свидетелей, изучить документы, сопоставить рапорты, иногда назначить экспертизу. По итогам составляется заключение проверки, которое представляется руководителю и утверждается им. Проверка обязательна, например, при решении вопроса об увольнении со службы за проступок, порочащий честь сотрудника.
Сроки: где чаще всего рушится процедура
Срок служебной проверки — тридцать дней со дня принятия решения о её проведении. При необходимости он продлевается, но не более чем на такой же период. Заключение проверки готовится по завершении и утверждается руководителем в короткий срок, установленный статьёй 52. Эти даты видны в материалах, и по ним легко проверить, укладывался ли орган в отведённое время.
Дальше начинается арифметика уже по статье 51. Как отсчитывается тридцать дней, когда допускается продление срока проверки и в какие сроки налагается дисциплинарное взыскание после утверждения заключения проверки, объясняет разбор о том, как проводится служебная проверка в органах внутренних дел. Там же показано, какие периоды из подсчёта исключаются.
Общее правило такое: взыскание налагается не позднее двух недель со дня, когда руководителю стало известно о проступке, а если проводилась служебная проверка — не позднее месяца со дня утверждения заключения. В эти сроки не включают время болезни, отпуска и командировки. Существует и внешняя граница: позднее шести месяцев со дня совершения проступка наказать нельзя, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предельный срок составляет два года.
На что смотреть, если взыскание кажется незаконным
Практика обжалования строится на проверке документов. Полезно последовательно пройти по контрольным точкам:
- есть ли решение о проведении проверки с датой, и кто его принял;
- затребовали ли объяснение сотрудника до издания приказа, составлен ли акт при отказе;
- уложился ли орган в тридцать дней и оформлено ли продление отдельным документом;
- утверждено ли заключение уполномоченным руководителем и в какой день;
- не истекли ли двухнедельный, месячный и шестимесячный сроки;
- соответствует ли формулировка приказа тем обстоятельствам, которые установлены в заключении;
- ознакомлен ли сотрудник с приказом под подпись;
- рассмотрены ли заявленные ходатайства и приобщены ли представленные документы.
Права участника проверки закреплены в статье 52: давать объяснения, представлять заявления и ходатайства, обжаловать действия проверяющих, знакомиться с заключением по итогам, если это не нарушает требований о неразглашении. Пользоваться ими стоит письменно, через регистрацию входящих, иначе доказать обращение будет нечем.
Взыскание оспаривают в порядке подчинённости, через прокуратуру или в суде. Для суда готовят исковое заявление с требованием признать приказ незаконным, а при увольнении — восстановить на службе и взыскать неполученное денежное довольствие. Срок давности по спорам об увольнении короткий, поэтому затягивать с подачей рискованно. Копии приказа, заключения и своих объяснений лучше собрать заранее.
Что даёт внимание к процедуре
Дисциплинарное производство держится на датах и подписях. Когда сроки нарушены, объяснение не затребовано, а заключение не утверждено, суд отменяет приказ без оценки самого проступка. Поэтому сотруднику важно фиксировать каждый шаг проверки, а руководителю — не экономить на оформлении. Аккуратная процедура защищает обе стороны служебного спора.
