Оценка регулирующего воздействия: обязанность или право

28 октября в Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Правовое сопровождение внедрения процедур оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов». Участники обсудили законопроект № 891249-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

Авторы законопроекта предлагают установить обязательность проведения органами местного самоуправления муниципалитетов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных НПА и экспертизы действующих муниципальных НПА. Это требование должно вступить в силу с 1 января 2016 г. (в соответствии с 176-ФЗ от 2 июля 2013 года). Все остальные муниципалитеты наделяются правом проведения оценки регулирующего воздействия, для них нормы, обязывающие проводить оценку, будут отменены.

Кроме того законопроектом предусматривается исключение из предметной области оценки регулирующего воздействия, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проектов НПА в таких особых сферах государственной деятельности, как бюджетные правоотношения, установление налогов и сборов, регулирование цен и тарифов.

Участники «круглого стола» - представители органов федеральной, региональной и муниципальной власти, общественности и бизнеса — обсудили целесообразность принятия законопроекта в контексте сложившейся практики применения оценки регулирующего воздействия в регионах и муниципалитетах. Собравшиеся сошлись во мнении о том, что институт оценки регулирующего воздействия должен быть внедрен во всех муниципалитетах со статусом городского округа (городского округа с внутригородским делением). Для других типов муниципальных образований институт может быть полезен при наличии подготовленных кадров, развитых механизмов общественного контроля и «обратной связи» органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом.

Законопроект № 891249-6 был разработан Министерством экономического развития Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Правительством России 1 октября 2015 года. Ответственным назначен Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местному самоуправления. 19 октября Совет Государственной Думы принял решение о включении законопроекта примерную работы российского парламента. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в ответственный комитет — до 20 ноября 2015 года.