Муниципалитеты больше не будут штрафовать за бедность

На заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, которое Дмитрий Азаров провел 29 сентября, были рекомендованы к принятию актуальные для органов местного самоуправления поправки в 131-ФЗ и административное право. Изменения в законодательство позволят решить серьезную проблему, когда контрольно-надзорные органы штрафуют муниципалитеты за неисполнение полномочий при отсутствии бюджетных средств на исполнение указанных полномочий. Об этой проблеме ВСМС неоднократно говорил на совещаниях с представителями органов федеральной власти и заседаниях советов по вопросам местного самоуправления при руководителях государства. Вопрос также поднимался в ходе Всероссийского съезда муниципальных образований. Поправки в федеральное законодательство, устраняющие дисбаланс во взаимоотношениях органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами, были инициированы при активном участии ВСМС и аргументированы данными о фактах штрафования глав муниципалитетов, поступающими в ВСМС в течение всего периода работы Всероссийского Совета местного самоуправления.

Речь идет о законопроекте № 754396-6 «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как пояснил Председатель ВСМС Дмитрий Азаров, изменения в законодательство были внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в марте 2015 года. Благодаря активной поддержке ВСМС, второе и третье чтение законопроекта состоялись в начале осенней сессии Федерального Собрания, и уже на первом осеннем заседании профильного Комитета Совета Федерации законопроект был рассмотрен и одобрен.

Предлагается внести изменение в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее прекращение дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, иного должностного лица органа местного самоуправления, руководителя муниципального учреждения, которым вносилось или направлялось (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, в случае, если во время производства по указанному делу будет установлено, что бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Федеральным законом также вносится изменение в статью 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующую особенности осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Указанная статья дополняется новой частью 29, которой на органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений возлагается обязанность учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

«Эти изменения муниципальное сообщество давно ожидает. Они призваны устранить несправедливость, при которой муниципалитеты обязывают выполнять работы, несопоставимые с бюджетными ресурсами. ВСМС известны случаи, когда главу сельского поселения с бюджетом до 2 млн. рублей сначала обязали полностью восстановить дамбу, а потом постоянно штрафовали за неисполнение обязанностей и решения суда. ВСМС давно обращал внимание представителей государственных органов на неэффективность такой практики, ведь она снижает мотивацию к повышению качества работы у добросовестных муниципальных руководителей, а значит, - страдают и местные жители. Мы также говорили о том, что проблему надо решать комплексно, не только поправками в законодательство о местном самоуправлении, но и соответствующими изменениями в административном праве, ведь при рассмотрении подобных дел суды, в первую очередь, опираются на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. И сегодня мы видим законодательное решение, с которым я поздравляю всех коллег в муниципалитетах России», - сообщил Председатель ВСМС Дмитрий Азаров.