Администрация губернатора наплодила нелегитимных депутатов?

На днях стало известно, что депутатский корпус собраний представителей муниципальных районов Самарской области существенно обновится. Своих мандатов лишатся около 300 депутатов, занимавших кресла незаконно почти полгода.

Предыстория вопроса такова. В начале 2015 года губернатор Николай Меркушкин внес на рассмотрение Губернской Думы проект закона, по которому массово и безотлагательно отменялись всенародные выборы глав поселений, муниципальных районов и городов Самарской области. В том же законопроекте присутствовала норма, что назначенные по конкурсу главы администраций поселений автоматически получают мандат депутата районного собрания представителей. То есть, впервые в новейшей истории России, никем не избираемым людям октроируется (даруется) мандат депутата.

Обсуждение проекта было бурным. Депутаты оппозиционных фракций в Губдуме, включая ЛДПР, подвергли критике сам законопроект и особенно его норму, по которой неизбираемые главы администраций поселений становились депутатами собраний представителей. Администрация губернатора особо не церемонилась с депутатами, но задействовала все свои рычаги, получив положительные отзывы на проект Облизбиркома, главного правового управления и даже представителей самих муниципалитетов. В общем, все было сыграно «как по нотам» и большинства Единой России хватило, чтобы принять этот закон 24 марта 2015 года.

А потом случились выборы 13 сентября 2015 года, в ходе которых были обновлены органы местного самоуправления по всей Самарской области, избраны депутаты и назначены Главы местных администраций, которые затем получили депутатские мандаты в районных собраниях представителей. Таковых набралось около 300 человек.

Но, неожиданно, 1 декабря 2015 года, по жалобе 90 депутатов Государственной Думы Конституционный суд России признает аналогичные нормы Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не совсем конституционными. Конституционный суд вынес следующее толкование оспариваемых норм:

1. Наделение муниципальных депутатов правом избирать глав муниципальных образований через конкурс обосновано только на уровне районов и городов, но не всех подряд, а имеющих особую территориальную значимость и государственные полномочия (столицы субъектов, муниципальные районы);
В отношении других городов субъекта должны применяться законодательно закрепленные критерии «включая степень концентрации возлагаемых на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение»;

2. Главы поселений, «избранных представительными органами поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией», не могут быть депутатами районных собраний.

Полный текст Постановления КС доступен по ссылке http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision215624.pdf

И вот здесь мы что называется «приплыли», автоматически оказалось, что около 300 депутатов районных собраний ими «не могут быть», но являются. До нового года в Администрации губернатора тему педалировать не стали, а после праздников по-тихому готовятся вывести из состава депутатского корпуса этих нелегитимных «глав-депутатов» и заменить на не менее лояльных, но уже из числа избранных народом депутатов поселений.

Почему я адресую обвинение именно губернатору, да и еще в день его юбилея? Давайте посмотрим фактам в лицо:

1. Федеральный закон давал регионам выбор: или сохранить выборность глав и депутатов собраний представителей, или принять вариант назначаемых глав администрации и делегирования депутатов в собрание представителей без прямых выборов, или комбинировать эти схемы по своему усмотрению;
2. Законопроект, содержащий дословное заимствование оспоренных норм, внес лично губернатор Николай Меркушкин;
3. Губернатор лично и через своего представителя, руководителя главного правового управления администрации губернатора Владимира Моргунова, убеждал депутатов Губернской Думы в необходимости принятия этого закона и его полного соответствия Конституции и вышестоящим федеральным законам;
4. Николай Меркушкин подписал закон после его принятия, хотя мог этого не делать;
5. Губернатор Меркушкин входил в состав конкурсных комиссий по отбору кандидатур для назначения на должности глав администраций муниципальных образований, а значит, лично отбирал тех людей, которых позже наделили незаконным статусом депутата собрания представителей;
6. Самарский губернатор продолжает отстаивать все внедренные им инновации в системе местного самоуправления региона и не принес извинений ни депутатам, которых вводил в заблуждение, ни жителям региона, которых вольно или невольно дезинформировал.

Что происходит сейчас? На данный момент идет подготовка к тихому выводу из состава собраний представителей этих 300 нелегитимных депутатов. В СМИ региона полностью отсутствует любая информация об этом правовом конфузе, зато они публикуют десятки фотографий губернатора Меркушкина. Непонятно, что теперь делать с решениями, которые напринимали эти нелегитимные товарищи за полгода исполнения ими присвоенного статуса депутатов? И самое главное – недействующая норма все еще присутствует в законах Самарской области и Уставах муниципальных образований. Никакие изменения до сего дня не внесены.

В заключение хочу пожелать губернатору хорошо встретить свой юбилей и не попасть в конфуз, подобно собственному протеже Олегу Фурсову. А после всех тостов, здравиц и подарков вернуться на землю, и привести в соответствие Конституции законы Самарской области, которые он сам же и искалечил.

Депутат Думы г.о. Сызрань
Павел Зелюков